Ciudad de México a 16 de marzo de 2017
La Diputada Ciudadana Candelaria Ochoa propuso una iniciativa de reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para que la Secretaría de Hacienda elabore cada año dentro del proyecto de Presupuesto de la Federación, un anexo que muestre de manera clara y comprobable el monto obtenido por medio del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios (IEPS) aplicado a distintos productos, con el propósito de conocer cuántos recursos son destinados a contrarrestar o resolver problemas sociales como la obesidad y el consumo de alcohol y tabaco y el grado de efectividad de los mismos.
“Nos parece preocupante la opacidad con la que los IEPS son administrados, pues levanta suspicacias sobre su papel y las cajas chicas o negras del gobierno federal”, dijo la diputada Ochoa al mencionar que en septiembre de 2016, ante una solicitud de información del diario El Universal para conocer los programas a los que se destinó la recaudación obtenida del IEPS a bebidas, la Secretaría de Hacienda respondió que no existe un mecanismo que permita identificar el destino específico de los recursos recaudados con ese impuesto.
El IEPS grava bebidas alcohólicas, tabaco, pesticidas, plaguicidas, bebidas azucaradas, alimentos con alto contenido calórico, así como los juegos y apuestas, pero también se grava con el IEPS las telecomunicaciones que utilizan la red pública nacional y los combustibles fósiles, que estos dos últimos no son un perjuicio social sino al contrario.
Sin embargo, a pesar de que el IEPS está directamente relacionado con las problemáticas particulares y concretas, no hay claridad ni certeza de que el destino de su recaudación se destine a programas o proyectos enfocados a solucionar o paliar los efectos negativos como resultado de las actividades y productos gravados. Hay una gran opacidad en el manejo del mismo.
“De hecho, en la Ley de Impuesto Especial sobre Producción y Servicios se establece que el IEPS a gasolinas y combustibles fósiles se destinará a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales conforme a lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal”, dijo la legisladora de Movimiento Ciudadano.
También se establece que los estados y municipios recibirán cuotas de recaudación por el IEPS en lo relativo a las bebidas alcohólicas y los tabacos. Sin embargo, los otros productos contemplados como gravados con impuesto especial, no tienen una distribución presupuestaria territorial específica. Es el caso de las gasolinas y de las telecomunicaciones y todas las demás que ya dijimos.
“Por ello, la mayor parte de lo recaudado queda en las arcas federales y su seguimiento en cuanto destino final es prácticamente nulo, pues su rastro desaparece tanto en la Federación como en los estados y municipios”.
Planteó que los problemas sociales que dan origen a estos IEPS siguen estando muy presentes en la sociedad mexicana. Por ejemplo, México sigue teniendo problemas de obesidad, de diabetes y de hipertensión vinculados a comidas de alto contenido calórico y bebidas azucaradas. El 30 por ciento de los casos de cáncer siguen ligados al consumo de tabaco y el uso de plaguicidas continúa erosionando las tierras de cultivo, contaminando ríos y sistemas de agua potable, además de causar cáncer en las poblaciones agrícolas.
“Recaudamos este impuesto especial, pero no se previenen los efectos negativos de los productos. Recordemos que e IEPS representó en 2016 el 8.5 de los ingresos del sector público, con un monto total de 411 mil 389.4 millones de pesos y, en 2015 el 11.14 por ciento de dichos ingresos, con un monto de 354 mil 299.5 millones”.
Consideró que la Secretaría de Hacienda debe integrar un anexo informativo dentro del proyecto de Presupuesto de la federación, en el que se muestre de manera clara y comprobable la vinculación del monto obtenido por IEPS, por rubro con el destino final por programa y orden de gobierno, a fin de poder dar seguimiento a los recursos, dar certeza sobre el uso eficiente de los mismos en programas vinculados a contrarrestar o eliminar las problemáticas sociales y saber la efectividad de los mismos.
Su propuesta consiste en una adición a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para contar con la información de los programas y proyectos de inversión específicos, soportados por los ingresos obtenidos vía impuestos especiales sobre producción y servicios, su distribución en dependencias y entidades por unidad responsable y el nivel de desagregación de capítulo y concepto de gasto.
“Esto nos ayudará a tener un seguimiento puntual de efecto del IEPS para mejorar los resultados que se proponen”, dijo la diputada Ochoa.
